浙江的匪患問題雖然被李衛的親兵給壓制下去了，但李衛知道，在這年代，這些沒什麼信仰，沒國家概念的百姓會去當匪徒的一個重要原因，就是因為沒有田地可以耕種。
當年自己在兵部時，就曾經採取過一些措施，當時也的確改善了江南的社會治安問題，可如今又開始死灰復燃了，吃不飽飯的百姓自然就會選擇鋌而走險。
農耕時代，田地就是百姓的一切，也是百姓唯一可以賴以生存的方式。
要想一勞永逸的解決掉這個隱患，那就得從可以耕種的田地上來想辦法。
攤丁入畝只是解決了稅收的問題，對百姓也起到了減少負擔的作用，也讓一部分家有餘銀的人以便宜的價格買到了田地，可那些無地耕種的百姓依舊還是沒有活計。
經過康熙和雍正這些年增加人丁永不加賦政策的推行，清朝人口開始逐漸的增加，可就算如此，全國上下也不過幾千萬人而已。
這年代別的可以說沒有，土地絕對多的是，只是怎麼想辦法將這些荒地變成可以耕種的田地，開墾荒地才是解決浙江以及江南匪患的最好辦法。
與北方相比，南方的水資源相對來說要充沛很多，這就為李衛提供了一個可以大展拳腳的平臺。
所以開墾荒地和大修水利就成了擺在李衛當前最大的一個問題。
李衛帶著一眾下屬走了很多地方，也翻閱了很多的資料，最後確定了位於浙江太平縣和樂清縣之間的玉環島。
玉環島古有地胏山、木榴山、榴嶼之稱，五代時避錢王諱，改今名。
在其周圍，還有十多萬畝荒地一直處於空閒狀態，未得到開墾。由於玉環島靠近大海，以前浙江匪患橫行，常有海盜出沒，很難防範，所以前閩總督滿保禁止人為開墾。
但為了生計，還是有少數的的百姓悄悄的來到這裡，進行小規模的開墾，同時還得膽戰心驚的怕被官府懲戒，又怕遇到賊人前來打劫。
李衛之所以選擇這裡作為他開墾荒地的第一站，是因為玉環島 的開發歷史悠久。先秦時期，即有先民定居，並創造出發達的海島漁耕文明。兩晉和南北朝亦皆稱這裡為樂土。 據記載，當時名士如王羲之、謝靈運和陶弘景等，都在島上留有遊跡，宋代開闢沿海鹽業資源，在玉環還建有大鹽場。
也就是說，比起其他地方來說，這裡更加適合耕種，開墾起來也要容易的多，李衛需要做的就是由他自己先確立一個榜樣，身先士卒的做出一個樣板，然後再想辦法進行推廣。